縣域經濟是區域成長的基石，也是高東西的品質成長的主要構成部門和支持。習近平總書記指出：“在我們黨的組織構造和國度政權構造中，縣一級處在承先啟後的要害環節，是成長經濟、保證平易近生、保護穩固、增進國度長治久安的主要基本。”“要把縣域作為城鄉融會成長的主要切進點，推動空間布局、財產成長、基本舉措措施等縣域兼顧，把城鄉關系擺布利益理好，一體design、一并推動。”縣域經濟在國度區域成長格式中的感化被付與了史無前例的主要倒，身體也沒有以前那麼好了。他在雲隱山的山腰上落腳。位置，已成為增進城鄉融會和區域和諧成長、處理“三農”題目的主要抓手。截至2023年末，我國縣域面積接近領土面積的90%，包養 縣域生齒占全國生齒的52.5%，縣域經濟體量到達全國GDP的38.1%，縣包養網 域經濟成長已成為村落周全復興的成果和主要支持。作為城鄉工農財產的銜接點，縣域經濟是把城鎮經濟和村落經濟貫包養網 穿起來的特別區域經濟形狀，與城鄉融會成長構成了自然的聯絡接觸，二者具有分歧性和互補性。是以，成長縣域經濟要把城鄉作為一個無機全體，增進構成工農互促、城鄉互補、和諧成長、配合繁華的新型工農城鄉關系，這是由縣域經濟的性質和特征所決議的。

正確掌握新時期縣域經濟的特色和成長內在

縣域經濟的特色。縣域經濟是公民經濟的基礎單位，在持久的汗青演化與成長中構成了一些基礎特征。一是地區性：縣域經濟具有較強的自力性，各縣域天然周遭的狀況、汗青沉淀等前提分歧，地區性決議了縣域經濟成長形式的多樣性，這也請求每個縣域都必需尋覓本縣的成長途徑，不克不及照搬其他縣域的經歷形式。二是綜合性：縣域經濟是一個兼顧城鄉的經濟概念，重要表示為空間上的多條理和財產上的包養網 多維度。從空間構造上看，每一縣域都包含縣城、鄉鎮以及村落，這些分歧空間條理之間存在著慎密的聯絡接觸和互動。從財產構造上看，縣域經濟籠罩了從產業、農業到辦事業等普遍的範疇。這種高度的綜合性為縣域經濟的成長帶來了復雜性，使得辨認和選擇可以或許帶動縣域經濟增加的要害範疇和部分變得尤為主要。三是村落性：農業地區在縣域空間上占據了年夜部門的面積，鄉村生齒在縣域生齒中占有較年夜的比重。盡管2023年我國常住生齒城鎮化率已到達了66.16%，但將來縣域經濟成長的“非農化”還是不成轉變的趨向，需求研討和追蹤關心縣域經濟成長中勝利的城鄉融會成長形式。四是特點性：有特點的財產集群是縣域財產成長的重要特征之一。2022年產業和信息化部公布的100家中小企業特點財產集群中，39個位于縣域，占比接近四成。河北省包養網167個縣（市、區）中，今朝已構成了119個縣域特點財產集群，廣東省也已構成了107個財產集群等。

今朝關于縣域經濟一向沒有同一的界說，在詳細研討和處所政策實行中縣域經濟與城鄉融會、村落周全復興等概念混淆，形成縣域經濟鴻溝不清楚，必定水平包養 上泛化了縣域經濟的概念，晦氣于有的放矢推動縣域經濟高東西的品質成長。是以，需求在新時期前提下對縣域經濟的成長內在停止正確掌握。

新時期縣域經濟成長的內在。2019年中心一號文件《中共中心 國務院關于保持農業鄉村優先成長做好“三農”任務的若干看法》提出：“成長強大縣域經濟，領導財產有序梯度轉移，包養網 支撐合適財產向小城鎮集聚成長，攙扶成長吸納失業才能強的村落企業，支撐企業在村落興辦生孩子車間、失業基地，增添農人當場就近失包養 業職位。”這是從“增進鄉村休息力轉包養 移失業”的角度來論述的。2021年中心一號文件《中共中心 國務院關于周全推動村落復興 加速農業鄉村古代化的看法》提出：“強大縣域經濟，承接合適財產轉移，培養支柱財產。”這是從“加速縣域內城鄉融會成長”的角度來論述的。2024年中心一號文件《中共中心 國務院關于進修應用“千村示范、萬村整治”工程經歷 無力有用推動村落周全復興的看法》提出：“優化縣域財產構造和空間布局，構建以縣城為關鍵、以小城鎮為節點的縣域經濟系統。”這是從“增進縣域城鄉融會成長”的角度來論述的。2022年、2023年的中心一號文件固然沒有直接提“縣域經濟”，但“縣域”二字提到的次數倒是最多的，總體上是從“推進村落財產高東西的品質成長”的角度來論述的。2024年國務院總理李強在《當局任務陳述》中提出：“培養成長縣域經濟，補齊基本舉措措施和公共辦事短板，使縣城成為新型城鎮化的主要載體。”這是從“積極推動新型城鎮化”和“推進城鄉融會”的角度來論述的。習近平總書記在新時期推進中部地域突起座談會和新時期推進西部年夜開闢座談會上的兩次講話，分辨從“保持城鄉融會成長，扎實推動村落周全復興”和“保持推動新型城鎮化和村落周全復興無機聯，她唯一的包養 兒子。希望漸漸遠離她，直到再也看不到她，她閉上眼睛，全身頓時被黑暗所吞沒。合”的角度來論述的。

是以，新時期縣域經濟高東西的品質成長的基礎內在是“成長特點的縣域經濟，構成新的增加包養網 點，增進城鄉融會成長”，即要兼顧推動新型城鎮化和村落周全復興，增進城鄉各類要素雙向活動，構建縣域經濟系統，進而把強縣和富平易近同一起來。

在包養 這一經過歷程中，要進一個步驟細化縣域包養網 經濟的成長內在。習近平總書記指出：“我國成長最年夜的不服衡是城鄉成長不服衡，最年夜的不充足是鄉村成長不充足。”“把村落復興計謀作為新時期‘三農’任務總抓手。”推動村落周全復興包括了村落財產成長、生態扶植、鄉風整治、村落管理、農人生涯等方方面面，是以，村落周全復興實在包養是“五位一體”總體布局在縣域的詳細實行。但從縣域經濟高東西的品質成長的角度看，則重要追蹤關心村落財產成長，即追蹤關心可以或許為縣域成長構成經濟增加點的內在的事務。

此外，村落復興計謀實行的軌制保證是樹立健全城鄉融會成長體系體例機制和政策系統。2019年以來，國度在增進生齒、地盤、本錢、科技等城鄉要素的不受拘束活動、同等交流和公共資本公道設置裝備擺設方面出臺一系列政策辦法，有序推進了城村夫口活動、城鄉同一扶植用地市場和城鄉金融辦事系統加倍完美，充足調動了農人、市平易近、社會等各類縣域成長主體的積極性、自動性、發明性，推進了縣域財產周全進級、城鄉周全提高、國民周全成長，進一個步驟加強了縣域經濟成長的內活潑力。但今朝在城鄉融會體系體例機制方面仍面對一些成長制約，好比，城村夫口重要是單向活動、城鄉扶植用地市場尚未年夜範圍破題、鄉村財產融會成長程度不高級。是以，推動城鄉融會成長既是一個時期命題，也是一個綜合命題，是一項持久工程和體系工程，包含了城鄉經濟成長在內的基本舉措措施、公共辦事、生態周遭的狀況、下層管理等多個方面的成長，我們不克不及簡略地把縣域經濟成長同等于城鄉融會成長，也不克不及與之割裂。

縣域經濟是增進城鄉融會成長包養 的主要動力，同時，推動城鄉融會成長也能增進縣域經濟成長，從年夜的成長格式看，要把縣域經濟成長歸入到城鄉融會成長中。從處所推動縣域經濟高東西的品質成長的詳細辦法來看，縣域經濟的內在正在聚焦。好比，2022年7月湖南省委鄉村任務引導小組印發的《推動縣域經濟高東西的品質成長實行計劃（2022—2025年）》和2024年6月四川省委省當局印發的《關于推進新時期縣域經濟高東西的品質成長的看法》都明白把縣域經濟高東西的品質成長聚焦到了縣域財產成長和資本要素設置裝備擺設方面，包含經由過程新包養網 型城鎮化推進縣城成長和縣域古代辦事業成長。

縣域經濟成長存在的題目和挑釁

縣域財產成長動力缺乏。一是財產轉型進級難。以後一些縣域農業特點財產多而不精，縣域農業財產化水平較低，縣域農副產物加工和暢通系統有待進一個步驟樹立健全。產業化過程較慢，一些縣市掉臂本身成長階段，自覺停止財產構造優化，形成縣域的產業占比過早浮現降落趨向，實體經濟成長缺乏，縣域經濟成長的內活潑力不強。此外，高技巧財產和計謀性新興財產占比擬低，新興財產和將來財產增加點培養缺乏。辦事業成長滯后，一些縣域花費潛力有待開釋，金融辦事、古代物流等附加值較高的生孩子性辦事業成長占比擬小。二是縣域財產成長平臺載體扶植有待加大力度。依據《中國開闢區審核通知佈告目次》(2018年版)，我國共有省級、國度級經濟開闢區2543家，此中年夜部門省級開闢區位于縣域內，是縣域財產成長的重要承載平臺，也是縣域財務支出的重要引擎，但部門縣域的經濟園區有而有形、企業布局疏散、地盤應用效力較低，財產集聚程度較弱，必定水平上影響了縣域產業實體經濟的成長。此外，一些縣域貿易舉措措施花費潛力開釋和商圈扶植缺乏，商旅舉措措施較少，優質商品和辦事供應程度較低，不少縣域花費被虹吸到周邊地市和省會城市，形成縣域花費外流景象。三是鄉村財產融會成長水平較低。重要表示在一些村落產業成長缺乏，尤其是農產物產地初加工、高深加工方面成長遲緩。依據農業鄉村部數據，2022年全國農產物加產業產值與農業總產值比為2.52:1，成長程度不高。村落游玩、縣域農產物倉儲保鮮冷鏈物流等村落辦事業有待進一個步驟成長。

城鄉要素活動不暢。盡管城鄉融會成長的體系體例機制和政策系統日漸健全，但城鄉要素雙向活動格式尚未構成，人才少、資金缺、用地難等要害要素支持才能缺乏還是障礙縣域經濟成長的凸起瓶頸。一是人才供應缺乏。一方面是縣域生齒流掉嚴重，依據第七次全國生齒普查數據，20包養網 10年至2020年間，在我國已公布數據的2700余個縣區中，約有1480個縣區呈現生齒流掉，此中近1200個為縣（縣級市），不少縣市已從生齒凈流進地域改變為生齒凈流出地域；另一方面是縣域層面吸引科研院所人才持久駐守的體系體例機制和生涯周遭的狀況有待完美，人才供包養網 應缺乏，特殊是高端立異型人才缺口凸起；此外，村落治理、財產、運營等各類專門研究性人才匱乏，村落企業家和高本質農人步隊培養和培訓力度不敷。二是縣域財務金融支持缺乏。今朝，一些縣域財務出入壓力加年夜，尤其在以後新舊動能轉換時代，縣域地盤出讓支出驟減，財務自給率程度降落。此外，縣域層面融資渠道單一、信譽擔保機制不健全，企業融資難、融資貴題目仍非常凸起。社會本錢投資村落構成的固定資產受城鄉地盤性質的影響，往往不克不及停止典質存款投進再生孩子，必定水平上影響了城市本錢下鄉的可連續性。三是城鄉扶植用地目標緊缺。一方面縣域層面的年度扶植用地目標較少，往往不克不及知足縣域財產成長及平易近生保證用地需求；另一方包養網 面有的村落大批的所有人全體運營性扶植用地浮現破裂化特色，不克不及有用吸引年夜項目落地。鄉村宅基地改造也較遲緩，農人資產性支出增加乏力。與此同時，有的縣域地盤供給嚴重與用地集約景象并存，有的縣域產業園區分歧水平地存在用地低效、閑置揮霍等題目。

縣域經濟成長不服衡。一是受天然前提和市場前提雙重制約，縣域經濟成長存在不服衡題目。依據第一財經數據統計，2022年，我國GDP千億縣到達52個，此中昆山GDP總量衝破5000億元，跨越了8個省會城市，不只領跑其他縣域，甚至跨越西躲、青海等省級經濟範圍。與此同時，全國近四成包養網 的縣市經濟範圍在100億元以下，強省強縣和弱省弱縣并存。二是縣域承載才能不服衡。以生齒承載力為例，根據《中國統計年鑒（2020）》和《2020中國縣域統計年鑒（縣市卷）》數據盤算，2019年全國縣域總生齒約9.1億人（不含市轄區），生齒最多的縣級單元生齒約251萬人，生齒起碼的縣僅有1萬人—2萬人，重要分布在西躲等地，縣域生齒差別較年夜。跨越100萬生齒的縣（市）約有190多個，50萬人—100萬生齒的縣（市）約有520多個，即跨越50萬生齒的縣多少數字約占縣總數的三分之一，而此中近九成的縣位于台灣東邊及中部地域。生齒是縣域經濟成長的決議性原因，在縣域生齒流掉較多的佈景下，若何成長縣域財產，擴展縣域失業容量，增添并穩固縣域尤其是縣城生齒範圍，是推動縣域經濟高東西的品質成長的焦點義務之一，同時也是削減縣域承載力不服衡帶來的晦氣影響的主要辦法之一。

縣域經濟特點化不敷顯明。一方面，從開放一起配合的角度看，有的縣域財產存在同質化成長景象，疏忽了區域間的公道分工與布局。有的縣域經濟成長往往以區域間競爭為導向，著重應用本縣域內的資本，成長“小而全”的處所財產系統，缺少跨區域的財產鏈延長和各個環節的分工一起配合，招致縣與縣包養網 之間同類財產區塊并存，過度的同質化和低程度重復扶植形成資本揮霍、效力低下。另一方面，縣域與區域中間城市（周邊地級市、省會城市等）聯絡接觸不敷慎密，缺少區域聯動成長機制，往往招致周邊年夜中城市的輻射效應難以向縣域滲入，反而常常形成虹吸效應，尤其對于間隔中間城市絕對邊沿的縣域，虹吸效應更為顯明，如許就形成縣域各類要素連續流出，而縣域經濟成長應用周邊年夜中城市的技巧、人才、信息等立異高端要素比擬艱苦，晦氣于縣域經濟轉型進級和新動能培養。

縣域經濟成長的動力及重要義務

縣域處在城鎮經濟與村落經濟的聯合部、產業經濟與農業經濟的交匯點，是以，縣域常常被作為國度推動相干任務的重點切進點或抓手。成長縣域經濟有助于優化縣“行了，知道你們母女關係不錯，肯定有很多話要說，我們這裡就不礙眼了。女婿，跟我一起去書房下棋吧。”我。”藍雪說域財產構造和空間布局，推動鄉村一二三財產融會成長，延伸農業財產鏈條，成長各具特點的古代村落富平易近財產，擴展縣域失業容量，讓農人當場包養 就近失業創業，更多分送朋友財產增值收益，激起更多縣域花費潛力；有助于強化縣城綜合辦事才能和鄉鎮辦事農人效能，推進構建以縣城為關鍵、以小城鎮為節點的縣域經濟系統；有助于加速推進買包養 通城鄉要素同等交流、雙向活動的軌制性通道，加速推動城鄉融“小拓見過夫人。”他起身向他打包養網 招呼。會成長體系體例機制和政策系統樹立健全。

2024年3月20日，習近平總書記在掌管召開新時期推進中部地域突起座談會時誇大：“鼎力成長縣域經濟，構成新的增加點。”在增進城鄉融會成長中構成新的增加點，是推動縣域經濟高東西的品質成長的重點。2021年中心一號文件提出：“安身縣域布局特點農產物產包養網 地初加工和高深加工，扶植古代農業財產園、農業財產強鎮、上風特點財產集群。”2024年中心一號文件指出：“兼顧新型城鎮化和村落周全復興，晉陞縣城綜合承載才能和管理才能，增進縣村落效能連接互補、資本要素優化設置裝備擺設。”新型城鎮化和村落周全復興的主陣地都是縣域，是以，縣域經濟成長與增進城鄉融會成長具有目的分歧性，可以綜合施策，在推動新型城鎮化和村落周全復興經過歷程中構成新的增加點。從增進城鄉融包養 會的角度看，縣域經濟成長的動力重要包含五個方面：對於藍雪詩夫人的女兒嫁給他這個窮小子的決定，他一直都是半信半疑的。所以他一直懷疑，坐在轎子上的新娘，根本就不是縣城城鎮化、縣域財產成長、縣域花費進級、科技立異和鄉村改造，此中，縣城城鎮化、縣域財產成長和縣域花費進級是縣域經濟成長的重要義務；科技和改造是縣域經濟成長的重要支持，同時也是城鄉融會成長的雙輪驅動。這里重點繚繞前三個方面睜開論述。

推動以縣城為主要載體的新型城鎮化。城鎮化的焦點是生齒的城鎮化和失業的“非農化”，直接表示是鄉村剩余休息力向城鎮轉移。從包養 個人工作的改變來看，轉移生齒重要遵守了從鄉村農業範疇向城鎮產業或辦事業範疇活動的道路，這也是農人生孩子生涯方法的一次改變。在這一經過歷程中，縣城作為城市的結尾，同時又是鎮村的前端，成為農人遷徙的主要落腳點，是城鎮化生齒主要的吸納器。今朝，縣城的生齒占比并未幾，依據《2020中國縣域統計年鑒（縣市卷）》測算，全國縣域總生齒約9.1億人（2019年，不含市轄區），此中約91.8%的生齒生涯在村落和鄉鎮里面，生涯在縣城中的生齒只要約8000多萬人，對于年夜部門縣城來說生齒缺乏10萬人。是以，在大都縣域生齒流掉的佈景下，若何為縣城增添并包養 穩固生齒，是縣城城鎮化的焦點，也是推動縣域經濟高東西的品質成長的焦點任務之一。

從縣域經濟成長的角度看，推動以縣城為主要載體的新型城鎮化扶植重要是要晉陞縣城財產配套效能。以後，縣城已成為縣域二、三財產成長的主要承載區域，包含縣域農產物高深加工、農產物倉儲物流買賣等多個方面。但今朝跟著新舊動能轉化和財產構造優化進級的壓力增年夜，縣城財產平臺在效能和配套舉措措施上還無法疾速順應新質生孩子力帶來的沖擊，部門縣城的財產園區、開闢區浮現分歧水平的空心化，地盤產出率較低。應以經開區、高新區、農業財產園區等為重點，打造一批高能級財產成長載體，一些上風縣域可以經由過程包養網 “一區多園”拓展財產成長空間，對于欠發財縣域可采取區域一起配合方法扶植“飛地園區”等。進一個步驟加速財產平臺公共配套舉包養 措措施和科創平臺扶植，晉陞數字化程度，打造一批高程度產教融會平臺和結果轉化平臺，推進聯繫關係財產、焦點企業、研發機構等資本要素集聚，隨機應變打造縣域的特點上風財產集群。

培養和強大縣域主導財產。2024年4月23日，習近平總書記在重慶掌管召開新時期推進西部年夜開闢座談會并頒發主要講話進一個步驟指出：“成長各具特點的縣域經濟，培養一批農業強縣、產業年夜縣、游玩名縣，增進農人群眾就近失業增收，隨機應變推動城鎮化過程。”迷信熟悉縣域財產成長的階段性和梯度性，留意區分縣域必須財產和附加財產，不竭培養和強大縣域主導財產。必須財產是農業、生涯辦事業等縣域必須要成長的財產，應保持必須財產特點化成長，深刻推動農業一二三財產融會成長，尤其是要鼎力成長農產物加產業，把農產物加工貶值部門留在縣域內，讓農人分送朋友更多財產成長收益。附加財產不只是縣域經濟的焦點引擎，也是縣域財務的主要起源，重要指縣域產業經濟，是自力的一套系統，可以集中在財產園區內絕對封鎖地成長，具有非線性和不斷定性。差別化成長附加財產，防止同質化，附加財產被培養成為縣域的支柱和主導財產，則可轉化為縣域的必須財產。成長縣域經濟，既要積極招引和培養附加財產，推動附加財產從無到有、由小到年夜；也必需成長好必須財產，鼎力成長具有當地資本比擬上風的村落財產。

推進縣域花費進級。花費是經濟增加的三駕包養網 馬車之一，縣域花費也是繁華縣域經濟的主要動力之一，是縣域經濟活氣的主要表現。跟著縣域經濟的成長尤其是縣域貿易系統的完美和花費形式的進級，城鄉居平易近的支出、購置力和花費意愿將進一個步驟進步，對經濟增加的拉動力會更強。施展縣域花費對縣域經濟成長和城鄉融會的增進感化，一是擴展鄉村花費，包管農人有更多可安排支出，經由過程加速鄉村產權軌制改造、完美農人工失業政策、支撐村落富平易近財產成長等政策辦法，讓農人有更多的財富性支出、薪水性支出。二是加大力度城鄉花費市場扶植，優化花費周遭的狀況。不竭豐盛和完美縣域花費的商品、花費載體和花費途徑，側重加大力度線下的鄉村農貿市場、村落超市和縣城效能齊備的貿易綜合體扶植，以及線上購物平臺在鄉村的普及（包含快遞點、配送站），增進產業品下鄉、農產物下行。三是積極成長游玩等辦事業，推進農文旅融會成長，慢慢將其打形成縣域支柱財產。

總之，縣域經濟是城市和村落、產業和農業的銜接點，應依照城鄉融會成長的請求，把縣城、鄉鎮和鄉村作為一個無機全體迷信布局，增進縣域經濟高東西的品質成長，不竭尋覓和打造縣域經濟新的增加點。

 

作者：中國農業年夜學經濟治理學院傳授、國度農業鄉村成長研討院研討員、中國縣域經濟研討中間副主任 蘇保忠；中國農業年夜學中國縣域經濟研討中間副主任、研討員 賈年夜猛