總體國家平安與噴鼻港繁榮穩定          

作者：田飛龍（北京航空航天年夜學法學院副傳授，全國港澳研討會理事）

來源：作者賜稿儒家網發布，原載噴鼻港AM730，2023年4月14日

 

堅持噴鼻港長期繁榮穩定是“一國兩制”的關鍵目標之一，這既是中心當局的最基礎責任，也是特區當局的憲制責任。繁榮是發展主義的概念，噴鼻港是自貿港和國際金融中間，其發展的產業基礎和軌制條件是相對完備的。穩定是平安次序的概念，噴鼻港在“一國兩制”框架下有必定的平安自治才能，但從最基礎上而言無法獨自應對來自內部外鄉勢力和內部干預勢力的顛覆性挑戰，占中運動和修例風波證明了這一點。進一個步驟，噴鼻港穩定也是國家平安好處的一部門，噴鼻港平臺上存在主要的國家平安好處，這一層面客觀上需求國家法治氣力的甜心寶貝包養網參與。噴鼻港國安法就是統籌規制噴鼻港繁榮穩定的最主要的一部國家立法，是噴鼻港基礎法次序在平安維度的規范性擴展。包養女人

 

2015年《國家平安法》第14條規定，每年4月15日為全平易近國家平安教導日。2020年《噴鼻港國安法》第10條規定，噴鼻港特別行政區應當通過學校、社會團體、媒體、網絡等開展國家平安教導，進步噴鼻港特別行政區居平易近的國家平安意識和遵法意識。從國包養網ppt家平安教導實踐上，噴鼻港特區當局亦重視與國家平安教導整包養俱樂部體設定的并軌協同，采取多種政策和辦法幫助噴鼻港居平易近懂得和認同國家平安及其法令軌包養違法制。國家平安是“一國兩制”范疇“一包養故事國”的焦點法益，執法和教導是周包養俱樂部全塑造噴鼻港居平易近國家平安認同的基礎抓手。有了平安的軌制基礎，噴鼻港的繁榮發展才有光亮遠景。

 

總體國家平安觀的法理

 

中國國家平安的整體法哲學概念以“總體國家平安觀”為焦點，這是新時代中國國家平安法令體系的元原則和源代碼。總體國家長期包養平安觀是國家平安觀的總體化與系統化，是2015年《國家平安法》采納和展開的基礎法令概念。該法第3條對此進行了精辟的法令定義，即“以國民平安為主旨，以政治平安為最基礎，包養網站以經濟平安為基礎，以軍事、文明、社會平安為保證，以促進國際平安為依托，維護各領域國家平安，構建國家平安體系，走中國特點國家平安途徑。”這一國家平安概念是我國國家平安理論傳統與斗爭經驗的有機結合，具有顯著的規范性、科學性、實包養情婦踐性與軌制指導性。     

 

在總體國家平安觀的法理構包養ptt成上，國民平安包養感情是中間概念，這反應了我國憲法的國民主權原則和以國民為中間的政治責任倫理。政治的本質是人心，平易近主政治的本質是國民的自我立法與批準管理。保證國民的整體平安，是國家權力正當性的規范基礎。任何損害國民平安的軌制與政策都必須修改，任何損害國民平安的社會動亂或內部威脅都必須有用管控甚至于打消。政治平安是保證國民平安并支撐總體國家平安的組織基礎和行動基礎。我國憲法文明強調政治主導和政治優勢，黨的領導就是典范體現。政治平安要凸顯保證中國共產黨的領導位置平安以及社會主義軌制的平安。2018年修憲將黨的領導寫進憲法總綱，就是政治平安軌制化的主要體現。

 

經濟平安本源于改造開放以經濟建設為中間的國家政治決斷以及馬克思主義經濟基礎決定論的理論教誨，還與我國傳統文明中的平易近生主義包養心得有關。經濟平安觸及國家最基礎的現代化發展好處。美東方對中國的貿易戰特別是經濟制裁，嚴重損害了我國的經濟平安與發展好處，我國2021年專門制訂《反外國制裁法》并屢次徵引反制，就是在維護我國的經濟平安。包養心得軍事、文明、社會平安是國內重點領域的平安，此中軍事平安是硬實力的平安，是指向國防層面的底線平安，文明平安是軟實力的平安，是指向價值觀與意識形態的深層平安，社會平包養感情安則屬于基層系統的平安，是指向民氣認同與社會穩定性的基礎性平安。這些領域平安軌制與平安認同的保證和促進，是總體國家女大生包養俱樂部平安的主要支撐。國際平安是內部平安概念，我們的總體國家平安觀統籌國內平安與國際平安，認為沒有穩定、平安的內部國包養感情際環境，就不成能有中國可持續的平安次序。中國近些年提出和積極踐行“人類命運配合體”理念，這起首是一個平安包養意思配合體，其次是一個發展配合體。中國還善盡作為全球年夜國的平安管理責任，不僅在聯合國安理會層面維護國際法次序女大生包養俱樂部和國際關系基礎準則，還在調解地區性沖突（如沙特-伊朗、俄羅斯-烏克蘭等）及樹立包養價格國際調解院（落戶噴鼻港）方面有關鍵性感化，更是提出了“全球平安倡議”作為國際平安軌制化的規范指導原則。        

 

總體國家平安在上述法定的基礎領域基礎上慢慢演變出了一個更為精細的分包養平台類體系，包含了16個平安子領域：1）政治平安；2）國土平安；3）軍事平安；4）經濟平安；5）文明平安；6）社會平安；7）科技平安；8）網絡平安；9）生態平安；10）資源平安；11）核平安；12）海內好處平安；13）太空平安；14）深海平安；15）極地平安；16）生物平安。總體國家平安觀是一個建構性的哲學概包養網dcard念和法令概念，需求實踐領域的具體分類和補充，需求縱向的具體軌制化和政策設置裝備擺設。二十年夜之后，中國進進平易近族復興與人類命運配合體建構的新階段和深水區，總體國家平安的“細分”發展及總體軌制進展將加倍深入地展開，從而推動我國國家平安法令理論和軌制體系的健全發展。

 

噴鼻港的國家平安概念

 

噴鼻港的國家平安概念一度是偏于狹窄的，與總體國家平安觀之間存在規范性差異和軌制距離。這與“一國兩制”對噴鼻港特區的高度自治授權以及噴鼻港法治的不受拘束傳統有關。噴鼻港基礎法第23包養ptt條集中體現了噴鼻港平臺國家平安的基礎法令概念和規制范圍。2003年“23條立法”試圖包養價格以當地立法方法完成授權立法的憲制責任，未能勝利，從此再無實質性重啟。國家平安立法的長期缺掉，形成了國家平安好處長期“補貼”噴鼻港不受拘束權利次序的憲制掉衡現象，直到2019年修例風波裸露了“補貼”包養一個月形式的極限和迫害性。2020年《噴鼻港國安法》應運而生，構成噴鼻港“一國兩制”軌制體系建設的里程碑和轉折點。“一法可安噴鼻江”，從現在時刻回看，假如沒有噴鼻港國安法，噴鼻港無法止暴制亂，無法由亂及治，更不成能由治及興。噴鼻港國安法對噴鼻港國家平安法令破綻的規范填補以及對噴鼻港國家平安概念的改革是衝破性的。

 

“一國兩制”下的噴鼻港是國家平安法令體系的主要一環，甚至是風險更為凸起的一環。2020年《噴鼻港國安法》供給了將噴鼻港納進總體國家平安體系的法令連接機制。盡管該法沒有明確采納“總體國家平安觀”，但其立法依據是憲法、基礎法和人年夜決定，其佈景性國家平安概念即為總體國家平安觀。總體國家平安觀對噴鼻港國家平安概念與法治體系的構成具有高包養網站位的佈景性、指導性和必定水平的穿透力。也就是說，噴鼻港特區樹立健全維護國家平安的法令軌制和執行機制，需求參照“總體國家平安觀”而在“一國兩制”憲制次序框架內台灣包養實現觀念反動和規范更換新的資料。

 

觀念上，噴鼻港應從“不設防城市”的過度不受拘束狀態中檢討和更換新的資料法令觀念和次序懂得形式。“不設防城市”只是習慣上或實踐上的概況法治狀態，并不合適“一國兩制”的完全法理內涵和軌制建設請求。“不設防城市”意味著噴鼻港基礎法的實施不夠包養ptt周全準確，23條立法始終未能完成，國平易近教導也沒有系統奉行，噴鼻港自治體包養甜心系缺少精力和軌制準備以迎擊外鄉勢力和內部干預勢力的顛覆挑戰。噴鼻港國家平安概念的觀念反動當然不請求與“總體國家平安觀”完整分歧，但需求以噴鼻港國安法為法定標準進行教導和社會引導，而“總體國家平安觀”是懂得噴鼻港國安法包養站長的需要佈景規范，是噴鼻港國安法具體法條背后的國家平安法令文明的內核。軌制上，隨著噴鼻港國安法的周全準確實施以及特區配套性法令軌制和執行機制的完美，噴鼻港國家平安概念將在必定比例和范圍內與“總體國家平安觀”相適應和相協調。

 

統籌平安與發展的雙重價值

 

在中國國家管理的焦點邏輯中，有兩個通識而深入的指導原則：其一，穩定壓倒一切；其二，發展才是硬事理。這是改造開放的管理辯證法，在國際層面本源于我國對“戰爭發展”價值觀與國際政治主題的規范性懂得和實踐掌握，在國內層面則體現為中國共產黨對現代化與治國理政規律的判斷和提煉。噴鼻港長期繁榮穩定，也需求統籌上述的平安與發展兩年夜基礎價值。

 

對噴鼻港未來演變而言，平安是基礎，發展是性命線，統籌二者關系是管理樞路，具體可體現為：其一，噴鼻港國安法整體保護和中心港澳辦集中統一領導，是噴鼻港平安次序的最權威基礎與信念；其二，國家平安教導、國平易近教導與“愛國者治港”包養一個月價錢社會政治基礎的深化鞏固，是噴鼻港堅持軌制穩定與社會平安的當地基礎；其三，噴鼻港融進國家發展年夜局與全球化增量發展，是噴鼻港長期繁榮的均衡條件；其四，噴鼻港通俗法、法治與司法獨立，是噴鼻港堅持不受拘束和開放的規范基石；其五，噴鼻港與國家協同開展反干預、反制裁、反長臂管轄短期包養的涉外法治斗爭，是噴鼻港維護本身符合法規權益與增進軌制性尊嚴、發展好處的感性選擇。在可持續平安基礎上的高質量發展，是新時代噴鼻港“一國兩制”新篇章的最年夜共識和最佳實踐。